湛江市提升空氣質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2022 年版）
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)省委、省政 府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)決策部署，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)我市空氣質(zhì)量改善，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量 保持全省前列，以優(yōu)良的空氣質(zhì)量營造出我市營商環(huán)境優(yōu)勢，制 定本方案。
一、總體要求
全面加強(qiáng)工業(yè)源、移動源和面源大氣污染防治管控，落實(shí)污 染天氣應(yīng)對工作措施，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省前列，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI 達(dá)標(biāo)率）達(dá)到 94.0%，細(xì)顆粒物 （PM2.5）年均濃度≤24 克/立方米，全市空氣質(zhì)量六項(xiàng)基本指標(biāo)年評價(jià)濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)控“兩高” 行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及 擴(kuò)建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替 代品目錄》，禁止建設(shè)生產(chǎn) VOCs 含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、 油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。加快淘汰落后高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。各縣（市、區(qū)）要履行主體責(zé)任，落實(shí) 長效機(jī)制，杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市發(fā)展和改 革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按 職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實(shí)；完成 時(shí)限：長期）
2.深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展定位、 省、市“三線一單”大氣環(huán)境管控分區(qū)要求和主體功能區(qū)定位等 因素，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和 產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化 發(fā)展。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、市 生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等配合，各縣（市、區(qū)）人民政 府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：長期）
3.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化能耗 強(qiáng)度約束性指標(biāo)考核，加強(qiáng)能耗指標(biāo)統(tǒng)籌管理，把好項(xiàng)目用能準(zhǔn) 入關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效對標(biāo)，按照“控制增量、優(yōu)化存量、 提升質(zhì)量”的新要求，強(qiáng)化各工業(yè)行業(yè)能效控制，帶動各行業(yè)能 效提升。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣 （市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：長期）
4.控制能源和煤炭消費(fèi)量。禁止新建自備燃煤機(jī)組，具備上 網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機(jī)組（含煤與其他燃料混燒機(jī)組）納入電 網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)與公用燃煤電廠相同的義務(wù)。新、改、擴(kuò)建熔 化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。全面禁止使用高硫石油焦。各縣（市） 盡快將城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)；全市禁止新建 35 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，有序推進(jìn)“煤改氣”工作。（市發(fā)展和 改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、 區(qū)）人民政府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：長期）
5.優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵 路、水運(yùn)等綠色低碳運(yùn)輸方式的承運(yùn)比重。積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、 多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣綠色能 源公交車、出租車、網(wǎng)約車。（市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局按 職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實(shí)；完成 時(shí)限：長期）
6.大力推廣使用新能源汽車。鼓勵新增或更新的巡游出租車 和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源汽車。黨政機(jī)關(guān)新增或更新的機(jī) 要通信用車全部使用新能源汽車，公共機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及國有企 業(yè)新增或更新的公務(wù)用車使用新能源（或節(jié)能汽車）比例達(dá)到 60%，鼓勵租用新能源車。研究出臺激勵政策，加速淘汰國三及以 下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。（市發(fā)展和改革局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、 市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市國資委、市 機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、民航湛江空管站、廣東省機(jī)場管理集團(tuán)湛江機(jī) 場公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體 落實(shí)；完成時(shí)限：長期）
（二）深化工業(yè)污染源治理減排
7.深入實(shí)施涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）企業(yè)分級管理和深度治 理。組織各地實(shí)施涉 VOCs 重點(diǎn)企業(yè)深度治理和分級管控；鼓勵建 設(shè)低 VOCs 替代示范項(xiàng)目；抓好石化園區(qū)和石化、化工企業(yè)排放管 理，開展泄露檢測與修復(fù)、儲罐改造工作，探索推進(jìn)重點(diǎn)化工園 區(qū)及石化企業(yè) VOCs 自動監(jiān)測；持續(xù)推進(jìn)《廣東省固定污染源 VOCs 監(jiān)管系統(tǒng)》填報(bào)工作，配合省推進(jìn) VOCs 排污權(quán)交易體系建設(shè)。（市 生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人 民政府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：2022 年 12 月底前）
8.深化工業(yè)鍋爐和爐窯分級分類治理。開展涉爐窯企業(yè)大氣分 級管控核查，推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造和天然氣鍋爐低氮燃燒改 造。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局按 職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實(shí)；完成 時(shí)限：長期）
（三）全方位推動移動源管理
9.強(qiáng)化上路執(zhí)法檢查。采取“生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管 部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)管維修”聯(lián)合執(zhí)法治理模式，開展常 態(tài)化路檢路查，以縣（市、區(qū)）為單位，生態(tài)環(huán)境部門與公安交 警部門每周組織不少于一次的上路執(zhí)法（污染天氣應(yīng)對期間每天 上路執(zhí)法檢查），依法查處排放不合格車輛上路行駛違法行為。生 態(tài)環(huán)境部門會同交通運(yùn)輸部門更新完善全市營運(yùn)柴油車用車大戶 清單，12 月底前對重點(diǎn)監(jiān)管用車大戶完成全覆蓋入戶檢查。（市 生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政 府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：長期，其中 2022 年 8 月底 前，更新完善全市營運(yùn)柴油車用車大戶清單；12 月底前，完成入 戶檢查）
10.加強(qiáng)重點(diǎn)用車企業(yè)柴油貨車環(huán)保監(jiān)管。將柴油貨車使用數(shù) 量（進(jìn)廠、區(qū)）達(dá)到 100 輛以上的重點(diǎn)用車企業(yè)名錄納入重點(diǎn)用 車企業(yè)名錄，建立柴油貨車清單并動態(tài)更新。對遙感監(jiān)測或 OBD 遠(yuǎn)程在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放柴油貨車占其進(jìn)廠使用柴油貨車總數(shù) 10%以上的重點(diǎn)用車企業(yè)，組織約談并開展入戶檢查。入戶檢查發(fā) 現(xiàn)重點(diǎn)用車企業(yè)不符合柴油貨車環(huán)保監(jiān)管要求的，在涉工業(yè)爐窯 企業(yè)、涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)分級評定中不得評定為 B 級及以上級 別。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合，各縣（市、區(qū)）人 民政府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：長期，其中 2022 年 8 月底前，更新完善全市重點(diǎn)用車企業(yè)名錄；12 月底前，完成入戶 檢查）
11.推進(jìn)非道路移動機(jī)械治理。一是嚴(yán)格實(shí)施非道路移動機(jī)械 編碼登記制度，積極向建設(shè)單位、施工單位及非道路移動機(jī)械所 有人宣傳編碼登記以及達(dá)標(biāo)監(jiān)管政策要求。二是加強(qiáng)對管轄范圍 內(nèi)施工工程的監(jiān)督檢查，將非道路移動機(jī)械排放管理納入文明施 工要求，督促施工單位不得使用冒黑煙、未編碼登記的非道路移 動機(jī)械，檢查發(fā)現(xiàn)冒黑煙的非道路移動機(jī)械，依法從嚴(yán)懲處。（市 生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源 局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信 息化局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落 實(shí)；完成時(shí)限：長期）
12.嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管。一是市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)、倉 儲、流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，配合省市場監(jiān)管局做好轄 區(qū)內(nèi)中石化、中石油、中海油等 3 家石油公司、油庫的成品油質(zhì) 量監(jiān)督工作，組織對全市除中石化、中石油、中海油 3 家公司之 外證照齊全、合法經(jīng)營的煉油廠、儲油庫、加油（氣）站的成品 油質(zhì)量 100％全覆蓋抽查，依法查處生產(chǎn)、銷售和存儲不合格成 品油違法行為。二是湛江海事局要加強(qiáng)運(yùn)輸船舶用油的抽樣檢查， 在此基礎(chǔ)上會同生態(tài)環(huán)境部門開展一次聯(lián)合登船執(zhí)法檢查，依法 處罰使用不達(dá)標(biāo)油品違法行為。三是湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)要 加強(qiáng)涉漁船舶使用燃油硫含量的監(jiān)督檢查。四是嚴(yán)厲打擊成品油 走私行為，市公安局要組織打私、經(jīng)偵、刑偵、治安等執(zhí)法隊(duì)伍， 會同海關(guān)、海事、海警等單位對相關(guān)部門移交的違法線索開展“溯 源”追查，嚴(yán)厲打擊成品油走私、涉稅等違法犯罪行為，依法立 案查處成品油非法經(jīng)營犯罪違法行為。（市市場監(jiān)督管理局、湛江 海事局、湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)、市公安局按職責(zé)負(fù)責(zé)，市生 態(tài)環(huán)境局、湛江海關(guān)、湛江海警局配合，各縣（市、區(qū)）人民政 府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：長期，其中 2022 年 12 月底 前對證照齊全、合法經(jīng)營的煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企 業(yè)自備油庫的成品油質(zhì)量開展監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到 100％）
（四）強(qiáng)化面源精細(xì)化管控
13.規(guī)范強(qiáng)化揚(yáng)塵執(zhí)法。一是住建部門要充分發(fā)揮渣土車（施 工工地?fù)P塵）視頻監(jiān)管平臺作用，督促列入清單工地在開工前安 裝好視頻監(jiān)管裝置并接入監(jiān)管平臺。二是各級綜合執(zhí)法部門要加 大揚(yáng)塵執(zhí)法力度，并將處罰結(jié)果及時(shí)反饋至行業(yè)主管部門和屬地 政府。各行業(yè)主管部門定期通報(bào)本行業(yè)施工工地?fù)P塵管控措施落 實(shí)情況，對問題嚴(yán)重的項(xiàng)目責(zé)任單位，采取通報(bào)、約談、限制評 優(yōu)和招標(biāo)、降級資質(zhì)等措施，督促整改到位。三是城管部門要強(qiáng) 化道路揚(yáng)塵整治，組織加強(qiáng)主次干道沖灑清洗，加強(qiáng)霧炮車的管 理和使用。四是交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)港口碼頭堆場作業(yè)揚(yáng)塵污染 防治監(jiān)管。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市 交通運(yùn)輸局按職責(zé)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局等配合，各縣（市、區(qū)）人民 政府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：長期）
14.強(qiáng)化露天焚燒管理。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會） 政府要強(qiáng)化露天禁燒屬地管理責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系， 采取強(qiáng)有力措施全面禁止露天焚燒行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同市 生態(tài)環(huán)境局及各縣（市、區(qū)）政府（管委會）開展秸稈焚燒專項(xiàng) 行動；住建部門會同城綜部門要落實(shí)垃圾露天焚燒管控任務(wù)；自 然資源部門會同應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)林火防控；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街 道辦）要負(fù)責(zé)組織巡查執(zhí)法人員嚴(yán)厲查處露天焚燒秸稈、樹枝葉、 雜草、垃圾等行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市應(yīng)急管 理局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實(shí)； 完成時(shí)限：長期，其中秸稈焚燒專項(xiàng)行動于 2022 年 12 月底前完 成）
15.強(qiáng)化餐飲油煙污染防治。加強(qiáng)對餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放的監(jiān) 管，開展城區(qū)餐飲油煙污染專項(xiàng)整治，確保餐飲油煙治理和監(jiān)控 設(shè)施正常運(yùn)行。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配 合，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限： 長期。）
16.強(qiáng)化煙花爆竹管控。一是市公安局、市應(yīng)急管理局、市市 場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)職能部門要通力協(xié)作，加大煙花 爆竹禁燃禁放區(qū)域的精細(xì)化管控力度，嚴(yán)查市區(qū)煙花爆竹銷售燃 放，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)假日期間（特別是春節(jié)、清明、五一、端午、國 慶和重陽節(jié)期間）煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域的精細(xì)化管控力度。二 是各縣（市）人民政府要盡快研究方案，于今年內(nèi)將縣級城市規(guī)劃 城區(qū)全部劃為禁燃區(qū)，并明確處罰細(xì)則。（市公安局、市應(yīng)急管理 局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)） 人民政府（管委會）具體落實(shí)；完成時(shí)限：2022 年 12 月底前）
（五）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對污染天氣
17.健全污染天氣聯(lián)防聯(lián)控和部門會商分析機(jī)制。進(jìn)一步完善 污染天氣聯(lián)防聯(lián)控閉環(huán)工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)對工作方案和管控清單。 春秋冬季節(jié)注重防治臭氧污染，冬春季節(jié)注重防治顆粒物污染。 加強(qiáng)空氣監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，會同氣象部門加強(qiáng)區(qū)域大氣污染 過程精細(xì)化預(yù)報(bào)，重點(diǎn)提升城市空氣質(zhì)量短期（1-3 天）數(shù)值預(yù)報(bào) 準(zhǔn)確率和臭氧污染預(yù)報(bào)水平。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城市管理和綜 合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、湛江海事局、市 氣象局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）具體落 實(shí)；完成時(shí)限：長期）
三、工作要求
（一）落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)職 能部門要提高政治站位，切實(shí)承擔(dān)起提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量的主 體責(zé)任，落實(shí)提升環(huán)境空氣質(zhì)量方面營商環(huán)境指標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地本部門實(shí)際細(xì)化對策措施，明確各項(xiàng)工作的時(shí) 序進(jìn)度和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)，確保完成既定目標(biāo) 任務(wù)，以優(yōu)良的空氣質(zhì)量營造出我市營商環(huán)境優(yōu)勢。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每月 對各地、各部門空氣質(zhì)量改善情況及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度 匯總，并按要求每月上報(bào)優(yōu)化營商環(huán)境工作組和市政府。各有關(guān) 職能部門要認(rèn)真履行本部門提升環(huán)境空氣質(zhì)量方面優(yōu)化營商環(huán)境 責(zé)任，加強(qiáng)對有關(guān)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，于每月 18 日前向 市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送有關(guān)工作進(jìn)展臺賬。
（三）強(qiáng)化督查考核。市生態(tài)環(huán)境局要抓好跟蹤督查，對于 環(huán)境空氣質(zhì)量改善滯后、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或未按要求落實(shí)工作 的進(jìn)行通報(bào)，并提請優(yōu)化營商環(huán)境工作組或市政府約談該縣（市、 區(qū)）政府或部門主要負(fù)責(zé)人。
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